| Abstract | Prema procjenama gospodarstvo EU-a zbog prijevara na štetu proračuna godišnje gubi od 10-20% ukupnog godišnjeg proračuna Europske unije. S obzirom da je riječ o znatnim novčanim sredstvima, na razini EU-a i država članica osnovani su uredi i programi za prevenciju i kontrolu prijevara te zaštitu financijskih interesa EU, a u ovom radu se analizira svrha i uspješnost djelovanja Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF) na zaštitu proračuna EU.
Ciljevi koji će se izradom ovog sveučilišnog specijalističkog rada nastojati ostvariti su sljedeći:
• definirati pravnu osnovu, funkciju i strukturu proračuna EU
• analizirati institucionalni okvir za zaštitu proračuna EU te djelovanje Europskog ureda za borbu protiv prijevara (OLAF)
• provesti istraživanje o uspješnosti djelovanja i istražnih aktivnosti OLAF-a u periodu od 2014. do 2022. godine analizom Godišnjih izvješća OLAF-a.
Korištena metodologija u svrhu postizanja postavljenih ciljeva istraživanja je sljedeća. Istraživanjem će biti provedena detaljna analiza domaće i inozemne znanstvene i stručne literature kako bi se definirale i objasnile temeljne postavke te izvori prava i institucionalni okvir proračuna i zaštite proračuna EU. Podaci vezano za analizu slučajeva istraga te pokazatelje uspješnosti djelovanja i istražnih aktivnosti OLAF-a prikupit će se u svrhu istraživanja iz elektroničkih baza Europskog ureda za borbu protiv prijevara. Prilikom analize prikupljenih podataka koristit će se veći broj znanstvenih metoda: metoda deskripcije, analiza studija slučajeva, povijesna metoda, metoda analize i sinteze i metoda komparacije. Glavni zaključci rada su da su za zaštitu financijskih interesa EU-a i borbu protiv prijevara jednako odgovorne Europska komisija i države članice. Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) je tijekom svog djelovanja samo u razdoblju od 2014-2022.g. na temelju svojih istražnih aktivnosti preporučio povrat od 3.099,523 bilijuna eura u proračun EU-a, a navedene brojke govore da je razvijen sustav za otkrivanje nepravilnosti i sustav kontrole. Od 1. siječnja 2021.g. omogućena je nesmetana zajednička suradnja OLAF-a i europskog javnog tužiteljstva (EPPO) koje je kao supranacionalno javno tužiteljstvo ovlašteno za poduzimanje kaznenopravnog nadzora i provođenje mjera kaznenog progona u slučaju kaznenih djela poduzetih protiv financijskih interesa EU-a. Time je dodatno ojačana uloga OLAF-a koji sam nema sankcijske ovlasti. Za učinkovitiju zaštitu proračuna EU osobito je važna i potrebna bliska i djelotvorna suradnja svih institucija EU i država članica, veće korištenje već postojećih alata i baza podataka za brzu razmjenu informacija i otkrivanje nepravilnosti te suradnja s nacionalnim tijelima, osobito pravosudnim nacionalnim tijelima s obzirom da je manje od polovice istraga koje je proveo OLAF dovelo do kaznenog progona osoba za koje se sumnja da su počinile prijevaru. |
| Abstract (english) | According to estimates, the EU economy annually loses 10-20% of the total annual budget of the European Union due to budget fraud. Given that it is a question of large sums of money, different offices and programs for the prevention and control of fraud and the protection of the financial interests of the EU have been established at the level of the EU and member states, and this work analyzes the purpose and effectiveness of the activities of the European Anti-Fraud Office (OLAF) to protect the EU budget.
Research objectives of this postgraduate specialist paper are to:
• define the legal basis, function and structure of the EU budget
• analyze the institutional framework for the protection of the EU budget and the activities of the European Anti-Fraud Office (OLAF)
• conduct research on the effectiveness of OLAF's operations and investigative activities in the period from 2014 to 2022 by analyzing OLAF's Annual Reports.
The methodology used to achieve the research objectives is as follows. The research will carry out a detailed analysis of domestic and foreign scientific and professional literature in order to define the sources of law and the institutional framework of the EU budget and budget protection. Data related to the analysis of investigation cases and indicators of the success of OLAF's actions and investigative activities will be collected for the purpose of research from the electronic databases of the European Anti-Fraud Office. When analyzing the collected data, a number of scientific methods will be used: the method of description, the analysis of case studies, the historical method, the method of analysis and synthesis, and the method of comparison. The main conclusions of the paper are that the European Commission and the member states are equally responsible for the protection of the financial interests of the EU and the fight against fraud. Merely during the period from 2014-2022. OLAF has on the basis of its investigative activities recommended the return of 3,099,523 billion euros to the EU budget, and the figures indicate that a system for detecting irregularities and a control system is well-developed. From January 1, 2021 close joint cooperation of OLAF and the European Public Prosecutor's Office (EPPO) is enabled. EPPO as a supranational public prosecutor's office is authorized to undertake criminal legal supervision and the implementation of criminal prosecution measures in the case of criminal acts committed against the financial interests of the EU. This further strengthened the role of OLAF, which itself does not have sanctioning powers. For more effective protection of the EU budget, close and effective cooperation of all EU institutions and member states, greater use of already existing tools and databases for rapid exchange of information and detection of irregularities, and cooperation with national authorities, especially national judicial authorities, are particularly important and necessary since less than half of the investigations carried out by OLAF led to the prosecution of persons suspected of having committed fraud. |
